“府院之争“的“府”即总统府，“院”指国务院，“府院之争”即是总统和总理之争。北洋时期的府院之争有两次，一次是黎元洪总统和段祺瑞总理之争，另一次是冯国璋总统与段祺瑞总理之争。第一次府院之争指民国五年至民国六年（1916年至1917年）， 以黎元洪为首的总统府集团与以段祺瑞为首的国务院集团之间争夺权力的斗争。第二次府院之争指民国六年（1917年）冯国璋副总统在南京代行总统职权与段祺瑞总理之争。府院之争表面上是一次“宪法漏洞”引起的国家机构争权，实际上是内部利益集团的争权夺利。