量出制入，根据国家每年所需要的经费来规定相应的科征收入的财政原则。《汉书·食货志上》就有“量吏禄，度官用，以赋于民”的记载。但这时还没有形成完整的理论。在唐代，杨炎才正式提出“量出制入”的口号。《旧唐书·杨炎传》记他建议推行“两税法”时说：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。