退休制度是指国家公务人员工作到达一定年限，按规定退出公职，享受一定待遇以终养余年的制度。包括退休原则、条件、待遇、审批手续、安置管理等规定。它是人事行政的一个重要组成部，目的是避免公务人员因年老力衰而致工作效率退失，解除在职公务人员后顾之忧，为公务人员的晚年生活提供保障。