超越职权是指行政机关行使了法律、法规所未赋予的权力，对不属于其职权范围内的人和事进行了处理，或者逾越了法律所设定的必要限度。行政机关的权力只能在法定范围内行使，如果超过法律规定的范围，事实上是行使了法律所没有规定的权力，超越职权实际上是无权限。超越职权有两种类型：（1）职权僭越。行政机关在没有法律根据的情况下，行使了其他国家机关，或者不属于本部门职权范围内的权力，如工商机关行使了食品卫生管理方面的权力。（2）逾越权限。指行政机关对某类事项虽有管辖权，但超越了必要的限度。