指挥员对作战目的和行动做出的基本决定。是实施作战的基础和制定作战计划、下达作战命令、组织作战协同的基本依据。主要内容包括:作战企图、主要作战方向、作战部署、作战行动方法、重要保障措施、完成作战准备时限等。