事前听证是指在行政机关作决定之前举行听证。如果行政机关的决定一旦做出，立即会使当事人陷入危难的，必须举行事前听证。如终止福利津贴，当事人由于没有其他收入来源，必将影响其生计。因此，行政机关必须举行事前听证。