一般指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。截至2019年3月底，全国共有特困人员478.2万人，其中农村特困人员449.6万人，城市特困人员28.6万人。