确认行为是指当某一特定法律事实或法律关系是否存在发生疑义或争执时，行政机关以国家的权威，判断或认定其争执或疑问，而公告于众的行为。确认行为是以认定事实本身的目的的独立行为，其所认定者，具有国家的权威和实质的确定力，除有正当权限的机关，另以行为推翻外，任何人均有承认其为确定的义务。确认行为与公正行为不同，其区别在于，确认行为是对未定的法律关系的认定，证明行为是对已定的法律关系的证明。