五卅运动后，帝国主义慑于中国人民反帝斗争的高涨，为了维护帝国主义利益，指使段祺瑞临时执政府于1926年1月在北京召开的会议。参加会议的有中、英、美、法、日、意、比、荷、葡、瑞典、挪威、丹麦、西班牙等13国代表。9月会议闭幕，各国表面上赞成取消领事裁判权，但又借口中国司法“不独立”而不作具体决定。