1948年11月17日22时，周恩来起草了以中央军委名义发给罗荣桓、刘亚楼的电报，分析了当时全国的战争形势，从战略全局考虑，东北野战军必须早日挥师入关。于是，中央军委决定，东北野战军提前入关，会同华北军区部队发起平津战役。从而歼灭傅作义集团，给了蒋介石集团又一次沉重的打击。