青海建省之议，最早是在清光绪三十三年（1907年）两广总督岑春煊提出的。1916年，马麒执掌了青海军政权力，雄心勃勃，其幕僚黎丹、周希武等提出建议，将甘边宁海镇守使辖区仿照热河、察哈尔之列，划为青海特别行政区，以利于进一步开发和建设。由甘都督张广建转请北洋政府，但未获批准