根据中央军委命令，1950年12月8日，以步兵独立第168师师部及512、503团团部(空军作战战备工作大事记中503、512团部）在吉林东丰县成立，师长钟辉琨（原168师师长，后任北京卫戍区副司令），副师长孙国盛（原168师副师长），副政治委员邱仁华（原168师副政委，后任福空副政委），政治部副主任宋绍德（原168师政治部副主任）。下辖空18团（由步兵独立第171师512团团部改建）、空19团（由步兵独立第168师503团团部改建）1951年1月23日，空18团改番号为空21团。